紀律是黨的生命，是黨的各級組織和全體(tǐ)黨員必須遵守的行為(wèi)規則。組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨的力量所在。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視紀律建設，強調加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大把紀律建設擺在更加突出位置，納入新(xīn)時代黨的建設總體(tǐ)布局，通過黨章修正案，吸收近年來黨的紀律建設和紀檢體(tǐ)制改革的新(xīn)成果，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關兩章進行了調整和充實，表明了用(yòng)嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。

黨中(zhōng)央制定《關于新(xīn)形勢下黨内政治生活的若幹準則》，嚴明黨的政治紀律，出台《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》，明确提出黨内監督必須把紀律挺在前面，通過《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨廉潔自律準則》，堅持正面倡導，為(wèi)廣大黨員樹立看得見、夠得着的高标準。《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》是關于黨的紀律建設的基礎性法規，黨的十八大以來，适應全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，黨中(zhōng)央于2015年和2018年對條例進行兩次修訂，将黨的紀律建設的理(lǐ)論、實踐和制度創新(xīn)成果以黨規黨紀形式固定下來，着力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。

總結管黨治黨理(lǐ)論和實踐創新(xīn)成果，着力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性

《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》是黨的紀律和紀律處分(fēn)方面的基本法規，于1997年試行，經過修訂後于2003年頒布實施，對加強黨的建設發揮了重要作(zuò)用(yòng)。

黨的十八大明确提出了“兩個一百年”奮鬥目标，開啓了中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的新(xīn)征程。

新(xīn)時代新(xīn)征程，黨要有(yǒu)新(xīn)氣象新(xīn)作(zuò)為(wèi)，必須靠嚴明的紀律作(zuò)保證。習近平總書記強調，“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，“進一步嚴明黨的紀律，加緊建立健全保證黨科(kē)學(xué)執政、民(mín)主執政、依法執政的體(tǐ)制機制，抓緊解決黨内存在的突出矛盾和問題”。

在十八屆中(zhōng)央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》的重要任務(wù)。

2015年10月18日，中(zhōng)共中(zhōng)央印發修訂後的黨紀處分(fēn)條例，于2016年1月1日起施行。此次修訂，被稱為(wèi)一次“體(tǐ)系性重構式”的修訂，将黨的十八大以來管黨治黨理(lǐ)論創新(xīn)和實踐創新(xīn)成果制度化——

圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分(fēn)開；

把黨章、黨中(zhōng)央的紀律要求以及其他(tā)黨内法規的紀律規定，整合為(wèi)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作(zuò)紀律和生活紀律六項紀律；

突出政治紀律和政治規矩，強調政治紀律在六項紀律中(zhōng)是管總的、打頭的，是最重要的紀律；

把落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神的要求轉化為(wèi)紀律規範，體(tǐ)現作(zuò)風建設最新(xīn)成果，使黨的紀律成為(wèi)管黨治黨的尺子和全體(tǐ)黨員的行為(wèi)底線(xiàn)。

全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設隻有(yǒu)進行時。

随着全面從嚴治黨形勢任務(wù)的新(xīn)發展，習近平總書記對加強新(xīn)時代黨的建設提出了一系列新(xīn)要求，特别是進一步強調把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨内政治生活，淨化黨内政治生态，防止黨内形成利益集團，鞏固拓展落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神成果等。這些要求都是習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的重要内容，都需要在黨紀處分(fēn)條例中(zhōng)貫徹體(tǐ)現，轉化為(wèi)紀律要求。

與此同時，黨中(zhōng)央先後制定、修訂了《關于新(xīn)形勢下黨内政治生活的若幹準則》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》等重要黨内法規，對維護黨中(zhōng)央權威、嚴明政治紀律、堅持民(mín)主集中(zhōng)制原則、強化黨内監督等作(zuò)出進一步規定。十九大黨章提出新(xīn)時代黨的建設新(xīn)任務(wù)，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設内容。這些都對紀律建設與時俱進提出了迫切要求。

黨中(zhōng)央決定再次修訂黨紀處分(fēn)條例，将之列入中(zhōng)央政治局常委會2018年工(gōng)作(zuò)要點和《中(zhōng)央黨内法規制定工(gōng)作(zuò)第二個五年規劃（2018—2022年）》。十九屆中(zhōng)央紀委二次全會對此進行了部署。

2018年8月，中(zhōng)共中(zhōng)央印發了新(xīn)修訂的黨紀處分(fēn)條例，于2018年10月1日施行。這次修訂全面貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，以黨章為(wèi)根本遵循，将黨章等黨内法規的要求細化具(jù)體(tǐ)化——

着力提高紀律建設的政治性，突出強調“兩個維護”，要求牢固樹立“四個意識”，強調運用(yòng)監督執紀“四種形态”，提出執紀審查重點，完善政治紀律有(yǒu)關規定；

着力提高紀律建設的時代性，緊密結合新(xīn)時代新(xīn)使命新(xīn)要求，貫徹以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，對脫貧攻堅、民(mín)生領域的腐敗和不正之風，對利用(yòng)宗族或者黑惡勢力欺壓群衆的問題，對貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念不力的問題等作(zuò)出處分(fēn)規定；

着力提高紀律建設的針對性，對管黨治黨中(zhōng)的突出問題和新(xīn)型違紀行為(wèi)作(zuò)出紀律處分(fēn)規定，着力強化對關鍵領域、薄弱環節的紀律約束，促使廣大黨員懂紀法、明規矩，知敬畏、存戒懼，為(wèi)推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了堅強紀律保證。

兩次修訂的條例一脈相承，都是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要制度成果，适應全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，深化對依規治黨規律的認識，充分(fēn)體(tǐ)現管黨治黨理(lǐ)論、實踐和制度創新(xīn)成果，實現了紀律建設的與時俱進。

突出問題導向，針對管黨治黨實踐中(zhōng)存在的突出問題紮緊制度籠子，做到有(yǒu)的放矢、切實可(kě)行

“舉一綱而萬目張，解一卷而衆篇明”。加強黨的紀律建設，必須堅持問題導向，針對管黨治黨實踐中(zhōng)存在的突出問題紮緊制度籠子，做到有(yǒu)的放矢、切實可(kě)行。

黨的十八大以來查處的大量案例表明，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，紮緊制度籠子，必須把遵守政治紀律和政治規矩擺在首要位置，通過抓住這個綱，把嚴肅其他(tā)紀律帶起來。

2015年修訂的黨紀處分(fēn)條例将原條例規定的10類違紀行為(wèi)整合修訂為(wèi)6類，突出政治紀律和政治規矩，對反對黨的領導和黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本綱領、基本經驗、基本要求行為(wèi)作(zuò)出處分(fēn)規定，增加拉幫結派、對抗組織審查等違紀條款，确保中(zhōng)央政令暢通和黨的集中(zhōng)統一。

2018年修訂的黨紀處分(fēn)條例把“兩個維護”作(zuò)為(wèi)根本的政治紀律和政治規矩，對管黨治黨中(zhōng)的突出問題，特别是習近平總書記反複強調的“七個有(yǒu)之”問題作(zuò)出更有(yǒu)針對性的規定，不斷完善制度。比如，在政治紀律中(zhōng)，開宗明義規定在重大原則問題上不同黨中(zhōng)央保持一緻且有(yǒu)實際言論、行為(wèi)或者造成不良後果的，應當給予紀律處分(fēn)。還規定對搞山(shān)頭主義，拒不執行黨中(zhōng)央确定的大政方針的，落實黨中(zhōng)央決策部署不堅決，打折扣、搞變通的，對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人的，幹擾巡視巡察工(gōng)作(zuò)或者不落實巡視巡察整改要求等行為(wèi)，應當給予紀律處分(fēn)。

清正廉潔，是共産(chǎn)黨人的基本底線(xiàn)。黨章明确規定，黨的各級領導幹部必須信念堅定、為(wèi)民(mín)服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。

2015年修訂的黨紀處分(fēn)條例在“對違反廉潔紀律行為(wèi)的處分(fēn)”一章中(zhōng)增加了權權交易，對親屬和身邊工(gōng)作(zuò)人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規取得、持有(yǒu)和實際使用(yòng)運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規出入私人會所，離職或退（離）休後違規從事營利活動，違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，違反規定超标準、超範圍接待或者借機大吃大喝(hē)，搞權色交易和錢色交易等違紀條款。

2018年修訂黨紀處分(fēn)條例時，針對查辦(bàn)案件中(zhōng)發現的突出問題，如安(ān)徽省委原常委、省政府原副省長(cháng)陳樹隆等人既想當大官，又(yòu)想發大财，長(cháng)期“亦官亦商(shāng)”，大肆攫取巨額經濟利益，違規從事投資經營等活動暴露出的問題，在原違規從事營利活動條款基礎上，針對重點環節和關鍵領域，增加對利用(yòng)參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用(yòng)權出讓等決策、審批過程中(zhōng)掌握的信息買賣股票，利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響通過購(gòu)買信托産(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為(wèi)的處分(fēn)規定。針對被查處的中(zhōng)管幹部不少都存在違反中(zhōng)央八項規定精(jīng)神新(xīn)形式新(xīn)表現等問題，細化完善相關條款，對以學(xué)習培訓、考察調研、職工(gōng)療養等為(wèi)名(míng)變相公(gōng)款旅遊，參加所管理(lǐ)企業、下屬單位組織的考察活動借機旅遊等違反中(zhōng)央八項規定精(jīng)神新(xīn)表現作(zuò)出處分(fēn)規定，等等。

堅持問題導向還體(tǐ)現在方方面面，比如，針對黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處的湖(hú)南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼甯拉票賄選案等破壞黨内選舉制度和人大選舉制度的重大案件，在2015年修訂黨紀處分(fēn)條例時，增加了對搞拉票助選等非組織活動行為(wèi)的處分(fēn)條款，2018年再次修訂黨紀處分(fēn)條例時，在原拉票助選條款基礎上增加一款，規定“搞有(yǒu)組織的拉票賄選，或者用(yòng)公(gōng)款拉票賄選的，從重或者加重處分(fēn)”，進一步嚴肅組織紀律和換屆紀律。針對查處的一些領導幹部存在的對配偶、子女失管失教、家風不正等問題，2018年修訂黨紀處分(fēn)條例時，在生活紀律中(zhōng)增加黨員領導幹部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為(wèi)的處分(fēn)規定，等等。

不貪大求全、不面面俱到，突出針對性和有(yǒu)效性，确保寫入黨紀處分(fēn)條例的内容都能(néng)夠得到貫徹落實。

堅持紀嚴于法、紀法貫通，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科(kē)學(xué)、更加嚴密、更加有(yǒu)效

黨是政治組織，黨規黨紀保證着黨的理(lǐ)想信念宗旨，是全體(tǐ)黨員的底線(xiàn)；法律體(tǐ)現國(guó)家意志(zhì)，是全體(tǐ)公(gōng)民(mín)的底線(xiàn)。

習近平總書記強調：“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。”如果“違紀隻是小(xiǎo)節、違法才去處理(lǐ)”，其結果必然是“要麽是好同志(zhì)，要麽是階下囚”；如果退守至法律防線(xiàn)，隻有(yǒu)嚴重違紀違法的領導幹部受到懲處，多(duō)數黨員都“脫管”、不把紀律和規矩當回事，全面從嚴治黨就會成為(wèi)一句空話。

黨的性質(zhì)和宗旨決定了，黨紀必須先于國(guó)法、嚴于國(guó)法，要對黨員、幹部提出更高要求，在先行表率中(zhōng)永葆我們黨的先鋒隊性質(zhì)。

2015年修訂黨紀處分(fēn)條例時，突出執政黨特色、嚴肅黨紀要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分(fēn)開。凡是國(guó)家法律已有(yǒu)的内容，就不再重複規定，共去除70餘條與刑法、治安(ān)管理(lǐ)處罰法等法律法規重複的内容。在總則中(zhōng)重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模範遵守國(guó)家法律法規；凡是黨員被依法逮捕的，都應中(zhōng)止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利，凡是黨員幹部犯罪，一律要受到黨紀處分(fēn)。2018年修訂黨紀處分(fēn)條例，繼續貫徹把“嚴”字長(cháng)期堅持下去的要求，紮緊制度籠子，促使廣大黨員明規矩、存戒懼，築牢不可(kě)觸碰的底線(xiàn)。

黨的十八大以來，習近平總書記多(duō)次強調，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執紀和執法貫通起來。2015年修訂黨紀處分(fēn)條例時，在删除與國(guó)法相重複的内容後，就如何追究黨員違法甚至犯罪行為(wèi)的黨紀責任，區(qū)别五種不同情況，用(yòng)專門條款分(fēn)别作(zuò)出了規定，以實現黨紀與國(guó)法的有(yǒu)效銜接。

随着國(guó)家監察體(tǐ)制改革深入推進、監察法頒布實施，黨的紀律和國(guó)家法律必須實現更有(yǒu)效的貫通銜接。2018年修訂黨紀處分(fēn)條例時，在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規定黨組織在紀律審查中(zhōng)發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作(zuò)出黨紀處分(fēn)決定，并按照規定給予政務(wù)處分(fēn)後，再移送有(yǒu)關國(guó)家機關依法處理(lǐ)。明确黨組織在紀律審查中(zhōng)發現黨員有(yǒu)貪污賄賂、濫用(yòng)職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國(guó)家資财等違反法律涉嫌犯罪行為(wèi)的，應當給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)，與監察法做好有(yǒu)效銜接。同時注重與其他(tā)黨内法規相銜接，增強制度合力，把制度優勢轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。

十年來，黨中(zhōng)央制定《關于新(xīn)形勢下黨内政治生活的若幹準則》，修訂《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》，出台《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨廉潔自律準則》，兩次修訂《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》，體(tǐ)現了黨中(zhōng)央堅持不懈、持之以恒将全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精(jīng)神，向全黨釋放全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上的強烈信号，樹立下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行的鮮明導向，有(yǒu)利于增強黨的先進性、純潔性和凝聚力、戰鬥力，把我們黨建設得更加堅強有(yǒu)力，使我們黨能(néng)夠經得起各種風險和考驗，更好帶領全國(guó)人民(mín)實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢。（劉一霖）

文(wén)章轉自《 中(zhōng)國(guó)紀檢監察報 》